日期：2016-06-12
盡管職業教育是面(miàn)向(xiàng)人人的普惠教育，但是一直面(miàn)臨著(zhe)“吸引力不足”的困擾，而且時(shí)至今日，這(zhè)個問題一直未能(néng)得到很好(hǎo)的解決。不論是高職院校，還(hái)是中等職校，一到招生的時(shí)候教師們就(jiù)揪心：一是學(xué)生選報意願不強，二是錄取之後(hòu)新學(xué)期報到率太低，三是學(xué)生進(jìn)入學(xué)校特别是中職校後(hòu)的“二次流失”現象嚴重。對(duì)于學(xué)生及家長(cháng)來說(shuō)，考不上普通高中或者本科院校，就(jiù)讀職業院校是“無奈”的選擇。
面(miàn)對(duì)上述問題，過(guò)去，國(guó)家更多的是從“需求”的角度強化對(duì)學(xué)生及家長(cháng)的引導。比如從招生政策方面(miàn)進(jìn)行宏觀調控，強調職普比的大緻相當；再比如從招生專項政策上進(jìn)行調節引導，實施免學(xué)費和助學(xué)金政策等。而從“需求”的角度著(zhe)力，已經(jīng)不能(néng)很好(hǎo)地解決職業教育改革的問題，因爲職普比大緻相當的招生政策是在“壓制”學(xué)生就(jiù)讀普通高中的需求；免學(xué)費和助學(xué)金是在“刺激”學(xué)生就(jiù)讀職業院校的需求。當前必須從“供給側”尋找解決問題的突破口，對(duì)“普職融通”進(jìn)行深度思考。
普職融通是高中階段教育改革的訴求
由于我國(guó)實行的是初中後(hòu)分流，因此，教育的分流主要是指高中階段的普職分流。自上世紀80年代調整中等教育結構後(hòu)，以升學(xué)教育爲主的普通高中與面(miàn)向(xiàng)就(jiù)業的職業高中雙軌運行。在這(zhè)種(zhǒng)體制下，職教工作者爲了給職校生尋找新的發(fā)展機會(huì)和通道(dào)，首先提出了“普職融通”的發(fā)展思路。
普職融通同時(shí)是普通教育深化課程改革的需要。在基礎教育課程改革中，基于普通高中生缺乏基本職業素養的現實，在課程設置上增設了通用技術的教育。盡管這(zhè)些課程被列爲必修課，但由于師資條件的限制以及“應試教育”的弊病，通用技術教育并沒(méi)有真正落到實處。
普職融通也是人才素養完善提升的需要。在企業用工短缺的大背景下，職業教育出現了忽視基礎知識傳授的弊端，導緻所培養的藍領技能(néng)人才的适崗性和可持續發(fā)展能(néng)力下降，且随著(zhe)中國(guó)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及産業結構的升級，對(duì)從業人員的素質結構提出了新的要求與挑戰。
總之，職教與普教自身存在的問題，以及兩(liǎng)種(zhǒng)教育類型的分離和割裂，使得普職融通成(chéng)爲高中階段教育改革的普遍訴求，尤其是對(duì)職教界來說(shuō)，這(zhè)種(zhǒng)訴求更爲強烈。
普職融通爲何需要從職教供給側改革
中等職業教育有産能(néng)過(guò)剩的問題。我國(guó)高中階段教育一直存在著(zhe)中等職業教育和普通高中結構比的平衡問題。鑒于普通教育的強勢以及職業教育在現實競争中事(shì)實性的“弱勢”，國(guó)家在制度設計時(shí)就(jiù)選擇了“職普比大緻相當”的權衡性制度安排。當出現人口波動引發(fā)的升學(xué)學(xué)生數下降時(shí)，首先出現的是職業學(xué)校的過(guò)剩。
中等職業教育有效率過(guò)低的問題。主要表現在三個方面(miàn)：
第一，職業教育自身的基礎能(néng)力較弱，用于課程研發(fā)、師資培訓、實訓設備等内涵發(fā)展的經(jīng)費投入不足，難以成(chéng)爲優質教育資源。
第二，職業教育的教學(xué)質量有待提升。中國(guó)職業教育的發(fā)展在經(jīng)過(guò)上世紀的規模擴張之後(hòu)，進(jìn)入一個質量提升階段，提高教學(xué)質量成(chéng)爲職業教育當前和今後(hòu)一段時(shí)期的研究重點和主要任務。
第三，職業教育培養的人才不能(néng)适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的需要，存在著(zhe)培養定位不清晰、理念相對(duì)滞後(hòu)、學(xué)生文化基礎薄弱、可持續發(fā)展能(néng)力不強、教學(xué)模式和課程教材體系不能(néng)很好(hǎo)地适應發(fā)展需要等問題。
中等職業教育有杠杆撬動不力的問題。現階段國(guó)家對(duì)職業教育的重視程度在不斷提高，但出台的職業教育相關政策并未發(fā)揮明顯的作用。
首先是财政職業教育經(jīng)費穩步增長(cháng)機制不夠健全，持續給力不夠。2015年全國(guó)人大常委會(huì)職業教育法執法檢查報告中指出，國(guó)家和地方經(jīng)費投入缺少穩定的增長(cháng)機制，全國(guó)有近1/3的省（區、市）尚未落實“制定本地區職業學(xué)校學(xué)生人數平均經(jīng)費标準”的法定要求。
其次是地方财政對(duì)職業教育投入能(néng)力有限，僅能(néng)維持正常運轉，無力改善辦學(xué)條件，部分職校達不到國(guó)家辦學(xué)基本标準。
再其次是職業教育相關激勵政策的引導效能(néng)削弱，激勵拉動乏力。其中，曾經(jīng)最有激勵作用的政策“國(guó)家中職免學(xué)費和助學(xué)金”和“職業院校對(duì)口單招政策（含高職校的專升本、中職校的對(duì)口高考和注冊入學(xué)）”，雖也助推過(guò)職業教育的快速發(fā)展，但當我國(guó)經(jīng)濟漸趨達到中等發(fā)達國(guó)家水平、高等教育逐漸由大衆化向(xiàng)普及化邁進(jìn)時(shí)，這(zhè)些激勵政策對(duì)富裕起(qǐ)來的中國(guó)家庭的孩子就(jiù)讀職業學(xué)校已經(jīng)失去了“撬動”作用。
已有的職業教育供給側有難以執行的問題。
國(guó)家必須對(duì)已出台的職業學(xué)校設置标準、經(jīng)費撥付、教學(xué)質量提升以及考試招生等一系列涉及職業教育供給側的相關制度進(jìn)行進(jìn)一步梳理，創設與之相應的發(fā)展環境。其中，已有的職業教育供給側制度是“提供機會(huì)”，還(hái)是“制造障礙”，是評價一項制度适應情境的根本依據。重點要推動建立健全政府投入爲主、受教育者合理分擔、其他多種(zhǒng)渠道(dào)籌措職業教育經(jīng)費的撥付制度和職業教育教學(xué)質量提升以及考試招生等人才培養的“立交橋”制度，解決培養合格職業教育人才以及人才合理使用和持續發(fā)展的問題。
普職融通供給側改革的領域與重點
當前職業教育改革的重點在供給側，但也要兼顧需求側，要确保二者“相向(xiàng)而行”而不是相反。
首先是供給方向(xiàng)的引領，既要就(jiù)業導向(xiàng)，也要升學(xué)滿足。實踐證明，德國(guó)的雙元制、英國(guó)的學(xué)徒制等世界上一流的職業教育的辦學(xué)都(dōu)是以就(jiù)業爲導向(xiàng)，但職業教育絕不僅僅是就(jiù)業，其制度設計同樣也爲受教育者提供了升入高校的升學(xué)通道(dào)。中國(guó)的職業教育制度的初始設計完全是就(jiù)業取向(xiàng)，上世紀80年代的職業教育被人戲稱爲“斷頭”教育，盡管後(hòu)來打通了升學(xué)通道(dào)，以緻目前中等職業教育的學(xué)生可以通過(guò)“注冊入學(xué)”來上大學(xué)，但初始時(shí)職業教育就(jiù)業取向(xiàng)這(zhè)一簡單粗暴的做法，所造成(chéng)的負面(miàn)影響不是一代人而是幾代人。因此，當前職業教育供給側改革的首要問題就(jiù)是方向(xiàng)的引領，既要滿足學(xué)生的就(jiù)業也要滿足升學(xué)。同時(shí)，不要人爲地將(jiāng)普通教育與職業教育對(duì)立起(qǐ)來，尤其是不要一味地放大普通高中教育的升學(xué)作用，而是進(jìn)一步增強其職業準備的基礎性。
其次是供給數量的滿足，既提供基本保障，也提供分類選擇。當前職教供給側的改革，既要去除過(guò)剩的“産能(néng)”，也要增強職教“基礎能(néng)力”建設，要按照教育部出台的《中等職業學(xué)校設置标準（試行）》和《中小學(xué)校設計規範》，關、停、并、轉一批不合格的中等職校和普通完中，以保持高中階段教育職普學(xué)校比的合理。改變高中階段普通高中與中等職業學(xué)校的“層次”差别，加強初中畢業生的升學(xué)指導并逐步過(guò)渡到學(xué)生的職業生涯設計。基于就(jiù)業導向(xiàng)與升學(xué)滿足的雙重需要，當前要像基礎教育文理不分科那樣弱化職普的類型差别，讓學(xué)生在高中階段升學(xué)選擇時(shí)不僅僅以“分數”，而是兼顧自身的興趣、愛好(hǎo)、特長(cháng)選擇職校與普高。要改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，積極開(kāi)展“普職融通”的招生制度改革，打通中等職校與普通高中間的學(xué)生流動障礙（目前是普通高中學(xué)籍的學(xué)生可以轉學(xué)到中等職校，而中等職校學(xué)籍的學(xué)生不可以轉學(xué)到普通高中），真正爲普職融通去除學(xué)籍制度管理的障礙，爲學(xué)生創造分類選擇的自由和靈活轉學(xué)的便利。
再其次是供給結構的調整，既縱向(xiàng)貫通，也橫向(xiàng)互聯。深化職業教育改革的重點在于供給側改革，供給側改革的關鍵是結構的調整。供給結構的調整主要包括以下幾個方面(miàn)：
一是供給主體的結構調整。橫向(xiàng)上，高中階段的教育主體是雙主體：職校與普高，其中職校側重于就(jiù)業準備，普高是學(xué)業準備。這(zhè)種(zhǒng)劃分雖然可以突出主體特征，即職校的職業性和普高的學(xué)術性，但也會(huì)窄化主體的效能(néng)，即職校重技能(néng)輕文化，普高重學(xué)術輕職業等弊端。因此，在明确雙主體時(shí)，讓普高的教師承擔職校的文化課程教學(xué)，讓職校的教師承擔普高的職業課程的教學(xué)，可以促進(jìn)二者主體職能(néng)的融通。縱向(xiàng)上，要做好(hǎo)職業教育供給側的中職、高職或者應用型本科院校主體的責任調整，通過(guò)3+3、3+4等形式分階段落實中職、高職、應用型本科院校的人才培養主體責任。
二是職業教育布局調整和職業院校内部的專業設置調整。職業學(xué)校由縣級以上人民政府舉辦，因此，職業教育的布局調整應以縣級爲行政單位，同時(shí)做好(hǎo)職業學(xué)校的專業設置和結構調整，從而進(jìn)一步優化中等職教資源。同時(shí)，要面(miàn)向(xiàng)産業結構的調整，做好(hǎo)面(miàn)向(xiàng)過(guò)剩産能(néng)的專業設置和招生人數的減法以及面(miàn)向(xiàng)新興産業的加法。
是影響職業教育質量因素的結構調整。課程、師資、教學(xué)是影響教育的質量因素。當前職教和普教文化課程的教材版本不一緻，職教内部職業學(xué)校與技工學(xué)校專業課程的教材版本也不一緻，不僅影響普職的進(jìn)一步融通，而且不利于職教内部教學(xué)質量的評估與監控。此外，學(xué)生學(xué)業質量的學(xué)分不互認也是制約普職融通和職教内部校際流通的制度障礙，因此，要做好(hǎo)與質量提升相關的人、财、物的流通機制改革和制度創新。
