日期：2016-05-25
最近，教育部等五部門聯合頒布《職業學(xué)校學(xué)生實習管理規定》，對(duì)于進(jìn)一步規範和加強職業學(xué)校學(xué)生實習工作，維護學(xué)生、學(xué)校和實習單位的合法權益，提高技術技能(néng)人才培養質量，無疑具有十分重要的意義。但是，任何一項新規的實施，在起(qǐ)步階段總會(huì)遇到一些困難和問題，需要準确預見，以利采取有針對(duì)性的措施予以解決。
一是認識實習和跟崗實習落實難。
新規提出“認識實習”和“跟崗實習”的新概念，其意義與2007年頒布的《中等職業學(xué)校學(xué)生實習管理辦法》中提出的“教學(xué)實習”大體相當。以往民辦學(xué)校對(duì)實習工作都(dōu)特别熱心，不僅可以節省很多運行成(chéng)本，還(hái)可以收取報酬提成(chéng)、管理費或其他形式的實習費用，增加學(xué)校收入。而公辦學(xué)校開(kāi)展專門的教學(xué)實習普遍較少，一般就(jiù)是執行最後(hòu)一年的頂崗實習，基本包含了認識實習、跟崗實習和頂崗實習的基本流程。
新規确定的頂崗實習時(shí)間隻有半年，意味著(zhe)學(xué)生要拿出更多的時(shí)間參加認識實習和跟崗實習，但學(xué)校和企業顯然都(dōu)缺乏這(zhè)方面(miàn)的積極性。對(duì)學(xué)校來說(shuō)，安全壓力大，學(xué)校成(chéng)建制組織學(xué)生外出實習，要獨力承擔安全責任，一般都(dōu)不願意冒險；經(jīng)費壓力大，交通費、住宿費、生活費等各種(zhǒng)費用，毫無疑問要大大超過(guò)學(xué)生在校學(xué)習的運行成(chéng)本，資金缺口怎麼(me)解決？而民辦學(xué)校在組織實習無利可圖後(hòu)，會(huì)失去組織認識實習和跟崗實習的興趣。對(duì)企業來說(shuō)，他們真正需要的是能(néng)夠長(cháng)期上崗的員工，那種(zhǒng)實習一段時(shí)間就(jiù)要離開(kāi)的學(xué)生，不僅打亂了企業的生産秩序，也浪費了他們的培養成(chéng)本。企業是以營利爲目的的，不會(huì)願意做虧本的買賣。
二是有些禁止性事(shì)項執行難。
新規對(duì)實習單位做了很多禁止性規定，如第十六條規定，學(xué)生跟崗和頂崗實習期間，實習單位應遵守國(guó)家關于工作時(shí)間和休息休假的規定，不得安排學(xué)生在法定節假日實習，不得安排學(xué)生加班和上夜班。
按照過(guò)去的慣例，企業已經(jīng)把頂崗實習的學(xué)生當作了就(jiù)業的員工，法定節假日上班和加班、夜班是普遍現象。如果嚴格按照新規定落實，就(jiù)會(huì)出現有的員工上崗、有的員工不上崗的現象，不可避免地影響到企業的生産效益，甚至造成(chéng)企業生産無法正常開(kāi)展的局面(miàn)。如果企業真正隻把頂崗實習學(xué)生當作儲備員工，也就(jiù)意味著(zhe)企業必須增加更多的員工才能(néng)支撐崗位運轉，無疑大大增加了人力資源成(chéng)本。在國(guó)家相關鼓勵政策尚未出台之前，相信這(zhè)些都(dōu)是企業所無法接受的，企業也不可能(néng)完完全全把有關規定執行到位。更何況學(xué)校無力監督，實習學(xué)生不能(néng)不接受企業管理制度，否則就(jiù)有可能(néng)面(miàn)臨“下崗”。
三是頂崗實習時(shí)間壓縮難。
實習新規第十條規定，學(xué)生在實習單位的實習時(shí)間根據專業人才培養方案确定，頂崗實習一般爲6個月。也就(jiù)是說(shuō)，頂崗實習時(shí)間比以往壓縮了一半。長(cháng)期以來，企業新進(jìn)員工和職業院校輸送人才，已經(jīng)形成(chéng)一定的規律和比較成(chéng)熟的運作機制。一般來說(shuō)，各用人單位和職業院校在每年的上半年就(jiù)完成(chéng)了對(duì)接協議，暑假前頂崗實習學(xué)生就(jiù)必須到崗。
如果實習新規自發(fā)布之日起(qǐ)施行，就(jiù)會(huì)導緻今年企業和學(xué)校雙方協議無法履行，更重要的是會(huì)造成(chéng)企業人才斷層，帶來不可彌補的損失。很顯然，無論是企業還(hái)是學(xué)校，都(dōu)不會(huì)願意看到這(zhè)種(zhǒng)結果。可以預想得到，今年執行6個月頂崗實習時(shí)間的規定，絕大部分單位都(dōu)無法落實。
四是職業學(xué)校實習指導教師選派難。
實習新規第七條規定，職業學(xué)校和實習單位應當分别選派經(jīng)驗豐富、業務素質好(hǎo)、責任心強、安全防範意識高的實習指導教師和專門人員全程指導、共同管理學(xué)生實習。如果是成(chéng)建制組織的認識實習和跟崗實習，學(xué)校肯定會(huì)安排專門的指導教師全程指導和管理。但如果是頂崗實習，情況就(jiù)比較複雜了，實習學(xué)生相對(duì)集中的實習單位，學(xué)校選派指導教師全程指導和管理有其可行性，實習學(xué)生分散的實習單位，學(xué)校不可能(néng)有那麼(me)多可供選派的指導教師。因此，“一刀切”執行規定的可能(néng)性不是很大。
那麼(me)，如何更加科學(xué)地貫徹和促進(jìn)《職業學(xué)校學(xué)生實習管理規定》的實施？
首先，設置一個過(guò)渡期或準備期非常重要。如執行頂崗實習6個月的規定建議延緩到明年執行。今年的主要任務應該是學(xué)習宣傳和發(fā)動，職業學(xué)校和實習單位盡快做出相關調整，把各自适應新規的制度和運作機制建立起(qǐ)來。
其次，地方要加緊研究和制定配套措施。從整體上來看，實習新規的操作性比較強，但有些地方仍然存在“模糊地帶”，如認識實習和跟崗實習，怎麼(me)緩解學(xué)校的安全壓力，怎麼(me)解決所産生的新的費用，怎麼(me)調動學(xué)校和企業雙方的積極性，都(dōu)要有更加具體的配套措施來保障。
再其次，要加快出台《校企合作促進(jìn)辦法》的步子。職業學(xué)校學(xué)生實習工作是校企合作的核心環節，實習新規能(néng)否在真正意義上落實，更多的還(hái)在于企業的有效參與。目前正在研究制定的《校企合作促進(jìn)辦法》隻有盡快出台，在強化落實現有鼓勵政策的基礎上提出新的鼓勵措施，進(jìn)一步完善在校企合作過(guò)程中的企業權益保護，才能(néng)從根本上激發(fā)企業參與職業教育的内生動力。
