日期：2016-04-22
“十三五”規劃在今後(hòu)五年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要目标中明确提出“ 教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。
教育現代化是一個國(guó)家教育發(fā)展的較高水平狀态，是對(duì)傳統教育的超越，主要包括教育觀念、教育體系、教育内容、教育裝備、教育體制和師資等多方面(miàn)内容。教育現代化取得重要進(jìn)展，意味著(zhe)全民終身學(xué)習機會(huì)進(jìn)一步擴大，教育質量全面(miàn)提升，教育發(fā)展成(chéng)果更公平惠及全體人民，教育創新能(néng)力明顯提升，教育制度更加成(chéng)熟定型。
4月20日下午，教育部黨組書記、部長(cháng)袁貴仁在 “展望十三五”系列報告會(huì)第九場報告會(huì)上，作題爲“推進(jìn)教育現代化 提升全民教育水平 爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)發(fā)揮關鍵支撐作用”的報告。記者就(jiù)該主題采訪了袁貴仁。
問：經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)教育改革發(fā)展成(chéng)就(jiù)巨大，目前達到了什麼(me)樣的發(fā)展水平？
答：經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)長(cháng)期艱苦不懈的努力，我國(guó)教育事(shì)業取得了舉世矚目的成(chéng)就(jiù)，成(chéng)功實現了從人口大國(guó)向(xiàng)人力資源大國(guó)的曆史性轉變。“十二五”規劃确定的九年義務教育鞏固率93%和高中階段教育毛入學(xué)率87%，這(zhè)兩(liǎng)個主要教育目标全部勝利完成(chéng)。在總結“十二五”特别是黨的十八大以來我國(guó)教育發(fā)展成(chéng)就(jiù)時(shí)，“十三五”規劃用“教育水平明顯提升”，《政府工作報告》用“教育公平和質量明顯提升”，兩(liǎng)個“明顯提升”，表明我國(guó)教育邁上一個大台階，站在曆史新起(qǐ)點。2015年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率75%，達到中高收入國(guó)家平均水平；小學(xué)淨入學(xué)率99.95%、初中階段毛入學(xué)率104%，普及程度超過(guò)高收入國(guó)家平均水平；高中階段毛入學(xué)率87%和高等教育毛入學(xué)率40%，都(dōu)高于中高收入國(guó)家平均水平。我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。
問：“十三五”時(shí)期推進(jìn)教育改革發(fā)展的新思路是什麼(me)？
答：黨的十八屆五中全會(huì)提出創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，集中體現了“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期包括教育在内的我國(guó)各項事(shì)業發(fā)展的思路、方向(xiàng)和著(zhe)力點。
1. 以創新發(fā)展激發(fā)教育活力。堅持創新發(fā)展，既是教育服務創新驅動發(fā)展戰略的重要使命，也是教育自身改革發(fā)展的必然要求。要加快創新人才培養觀念，著(zhe)力培養學(xué)生自我學(xué)習、适應社會(huì)和終身發(fā)展的能(néng)力。要創新教育内容方式，深化教育改革，提高教學(xué)水平。要聚焦國(guó)家戰略需求，突破核心關鍵技術，提升創新基礎能(néng)力，厚植創新驅動根基。要創新教育體制機制，激發(fā)全社會(huì)教育活力。
2. 以協調發(fā)展優化教育結構。教育既是縮小經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展差距的重要内容，又是著(zhe)力增強發(fā)展整體性協調性的重要支撐。要健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系，加大對(duì)中西部教育支持力度。要主動服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校布局結構、學(xué)科專業結構、人才層次類型結構與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展相協調。要通過(guò)發(fā)展教育，提高貧困地區勞動力素質，改善人力資本狀況，從根本上實現脫貧緻富。
3. 以綠色發(fā)展引領教育風尚。實現綠色發(fā)展，人的因素是第一位的。要培養學(xué)生綠色觀念，崇尚勤儉節約，反對(duì)奢侈浪費，養成(chéng)綠色的生活方式和行爲規範。要堅持綠色、低碳、節能(néng)、環保理念，努力把50多萬所學(xué)校建成(chéng)美麗校園。要堅持“人文熏陶，環境育人”，使學(xué)生在良好(hǎo)的校園環境中啓迪心智、陶冶情操。
4. 以開(kāi)放發(fā)展拓展教育資源。教育對(duì)外開(kāi)放是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放事(shì)業的重要組成(chéng)部分，也是推動教育改革發(fā)展的重要戰略舉措。要堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以我爲主、兼容并蓄，雙向(xiàng)交流、合作共赢，辦出中國(guó)特色、世界水平的現代教育。要服務國(guó)家對(duì)外戰略，培養國(guó)際化人才，深化人文交流，爲國(guó)家開(kāi)放提供有力支撐。要注重擴大系統内部開(kāi)放共享，校校協同、城鄉一體、科教結合、大中小學(xué)有機銜接。要主動加強與社會(huì)的聯系，用好(hǎo)社會(huì)資源，讓社會(huì)分享教育資源，自覺接受社會(huì)監督，形成(chéng)家校共育、學(xué)校社會(huì)協同的良好(hǎo)教育生态。
5. 以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的基礎，具有起(qǐ)點公平的意義。要關注身處不同環境中的孩子，千方百計爲家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進(jìn)城務工人員子女、殘疾兒童少年等提供更多的關愛和幫助。要大力支持民族教育，全面(miàn)提高少數民族和民族地區教育發(fā)展水平。要更加重視發(fā)展繼續教育，爲進(jìn)城定居農民工、現代職業農民、現代産業工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓服務。
問：“十三五”時(shí)期我國(guó)教育的新目标是什麼(me)？
答：“十三五”規劃在今後(hòu)五年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要目标中明确提出“教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。這(zhè)是中央從決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的全局和我國(guó)教育發(fā)展的實際出發(fā)，作出的新的戰略部署，提出的新的目标要求。比較分析以往的五年發(fā)展規劃，“十三五”時(shí)期的主要教育目标更加綜合、更加全面(miàn)、更加宏偉，也更具有根本性。
教育現代化是一個國(guó)家教育發(fā)展的較高水平狀态，是對(duì)傳統教育的超越，主要包括教育觀念、教育體系、教育内容、教育裝備、教育體制和師資等多方面(miàn)内容。教育現代化取得重要進(jìn)展，意味著(zhe)全民終身學(xué)習機會(huì)進(jìn)一步擴大，教育質量全面(miàn)提升，教育發(fā)展成(chéng)果更公平惠及全體人民，教育創新能(néng)力明顯提升，教育制度更加成(chéng)熟定型。
“十三五”規劃將(jiāng)勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年作爲約束性指标，這(zhè)是中央從我國(guó)人力資本開(kāi)發(fā)現狀、産業結構優化升級以及人口變化趨勢作出的戰略部署。未來五年，勞動年齡人口平均受教育年限提高0.57年，可以增加人力資源開(kāi)發(fā)紅利，彌補勞動年齡人口減少的影響。這(zhè)也意味著(zhe)“十三五”期間我國(guó)教育結構重心將(jiāng)明顯上移，接受高中教育和高等教育的人口大大增加，努力提升全民教育水平。
問：實現新目标，“十三五”時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展面(miàn)臨哪些新任務？
答：著(zhe)眼新目标，“十三五”規劃明确了教育改革發(fā)展的任務，涉及從學(xué)前教育到高等教育、從普通教育到職業教育、從公辦教育到民辦教育、從城市教育到農村教育、從教育普及到教育免費，充分體現了五大發(fā)展理念。歸納起(qǐ)來，主要有十項任務。
1. 增強學(xué)生社會(huì)責任感、創新精神、實踐能(néng)力。引導學(xué)生牢固樹立和自覺踐行社會(huì)主義核心價值觀，培養社會(huì)主義合格建設者和接班人。提高學(xué)生創造創業創新能(néng)力，全面(miàn)加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生安全健康、成(chéng)長(cháng)成(chéng)才。
2. 鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。“十三五”時(shí)期，學(xué)前三年毛入園率要提高到85%。教育部正在會(huì)同有關部門研究制訂第三期三年行動計劃，加強普惠性幼兒園建設，重點保障中西部農村适齡兒童和實施全面(miàn)兩(liǎng)孩政策後(hòu)城鎮新增适齡兒童入園要求。充分發(fā)揮公辦幼兒園、鄉鎮中心園輻射帶動作用，全面(miàn)提高保教水平。
3. 推動義務教育均衡發(fā)展。要加快城鄉義務教育标準化建設，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大力度、加快進(jìn)度改造農村薄弱學(xué)校，保留并辦好(hǎo)必要的小規模學(xué)校和教學(xué)點，保障農村适齡兒童少年就(jiù)近接受良好(hǎo)教育。嚴格規範招生，推動合理劃片、有序入學(xué)、陽光招生，促進(jìn)優質教育資源共建共享，加速擴大優質教育資源覆蓋面(miàn)。到2020年，全國(guó)義務教育實現基本均衡的縣（市、區）比例要提高到95%，努力讓人民群衆切實享受到優質、均衡的義務教育。
4. 普及高中階段教育。“十三五”時(shí)期，高中階段教育毛入學(xué)率要達到90%以上。國(guó)家拟出台普及高中階段教育實施意見，實施普及高中階段教育攻堅計劃。大力發(fā)展中等職業教育，分類推進(jìn)中等職業教育免除學(xué)雜費，對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。
5. 完善現代職業教育體系。要著(zhe)力推進(jìn)産教融合，出台校企合作促進(jìn)辦法，推動形成(chéng)企業主導的實踐教學(xué)模式。支持百所高職院校和千所中職學(xué)校加強校企合作，共建職業教育實習實訓設施。把職業技能(néng)和職業精神融合起(qǐ)來，培育精益求精的工匠精神。完善普職融通，改革職業院校考試招生方式，促進(jìn)學(xué)生合理分流，培養更大規模更高質量的技術技能(néng)人才。
6. 推動具備條件的普通本科高校向(xiàng)應用型轉變。要适應國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)配套制度設計，制訂應用型高校設置标準，引導高校面(miàn)向(xiàng)市場主動調整專業設置和資源配置。打造一批高水平應用型大學(xué)，成(chéng)爲國(guó)家競争力的助推器、區域技術研發(fā)的策源地、企業創新的人才庫和技術革新的思想庫，促進(jìn)地方産業和高校雙轉、經(jīng)濟社會(huì)和教育發(fā)展雙赢。
7. 統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。高校要以學(xué)科爲基礎，強化優勢特色，自主确定建設目标，避免平均用力。政府要強化績效評價，對(duì)支持力度動态調整，避免身份固化。充分發(fā)揮大數據作用，引導高校把功夫放在日常質量提高、一流水平建設上，避免不重平時(shí)、隻在一時(shí)。要抓緊出台促進(jìn)一流學(xué)科建設的具體措施，在資金和政策上給予精準支持。通過(guò)一流學(xué)科率先突破，提升我國(guó)高等學(xué)校綜合實力和國(guó)際競争力。
8. 加強創新創業教育。要深化高校創新創業教育改革，修訂人才培養方案，完善創新創業教育課程體系，建立創新創業學(xué)分積累與轉換制度。開(kāi)展“互聯網+”大學(xué)生創新創業大賽，深入實施高校畢業生就(jiù)業促進(jìn)和創業引領計劃，促進(jìn)高校畢業生更加充分、更高質量的就(jiù)業創業。
9. 加快學(xué)習型社會(huì)建設。要全面(miàn)建設學(xué)習型城市、學(xué)習型社區、學(xué)習型組織，辦好(hǎo)開(kāi)放大學(xué)，擴大老年教育資源供給。建立個人學(xué)習賬号和學(xué)分累計制度，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道(dào)。爲進(jìn)城定居農民工、現代職業農民、現代産業工人和退役軍人提供個性化培訓“技能(néng)包”，幫助他們更好(hǎo)适應新的崗位需求。
10. 下大力氣促進(jìn)教育公平。要加大教育扶貧力度，落實好(hǎo)中央“發(fā)展教育脫貧一批”的決策，爲打赢脫貧攻堅戰作出貢獻。給貧困地區農村孩子更多的上重點大學(xué)的機會(huì)，逐步擴大專項規模，形成(chéng)長(cháng)效機制。加快實施中西部教育發(fā)展行動計劃，全面(miàn)振興中西部教育。加快民族地區教育發(fā)展。加大對(duì)農民工子女、殘疾兒童少年的關心支持力度。
問：完成(chéng)“十三五”時(shí)期教育新任務，將(jiāng)采取哪些新舉措？
答：“實現新目标，完成(chéng)新任務，必須創新工作舉措。
1. 加強教師隊伍建設。要落實好(hǎo)《鄉村教師支持計劃》，全面(miàn)推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，加強職業教育雙師型教師隊伍建設，深入推進(jìn)高校教師考核評價制度改革。加強師德建設，培養造就(jiù)一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
2. 依法保障教育投入。要統一城鄉義務教育生均公用經(jīng)費基準定額，健全職業教育生均撥款制度，推動制定學(xué)前教育、普通高中教育生均撥款标準，建立健全各級各類生均撥款标準制度，落實好(hǎo)法定增長(cháng)要求。
3. 推動教育信息化。要加快實施“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學(xué)習空間人人通”建設工程，發(fā)展在線教育和現代遠程教育，通過(guò)愛課程、學(xué)堂在線、好(hǎo)大學(xué)在線等平台爲每個人提供更多學(xué)習機會(huì)。
4. 深化考試招生制度改革。按照公平選才、科學(xué)選才的原則，推動各省市落實好(hǎo)地方改革實施方案，推進(jìn)考試内容改革，進(jìn)一步規範自主招生和減少招生錄取批次，加快推進(jìn)高職分類招考，讓每個學(xué)生都(dōu)能(néng)有自己的選擇空間，都(dōu)能(néng)接受适合的教育。
5. 支持和規範民辦教育發(fā)展。教育部將(jiāng)配合全國(guó)人大盡快完成(chéng)《民辦教育促進(jìn)法》修訂工作，抓緊出台鼓勵社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見，加強民辦學(xué)校黨的建設，非營利性、營利性民辦學(xué)校分類登記，加大對(duì)民辦學(xué)校扶持力度，推動民辦教育持續健康發(fā)展。
6. 加強教育國(guó)際交流合作。做好(hǎo)出國(guó)留學(xué)工作，圍繞國(guó)家創新驅動發(fā)展戰略做好(hǎo)選派規劃，爲自費留學(xué)生提供周到細緻的服務。打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，穩步擴大來華留學(xué)規模。推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動，繼續辦好(hǎo)孔子學(xué)院，發(fā)揮人文交流在國(guó)家對(duì)外工作大局中的重要作用。
問：推進(jìn)教育現代化，提升全民教育水平，任務艱巨，需要教育系統不懈努力，需要調動廣大師生的積極性、主動性、創造性。如何做好(hǎo)這(zhè)方面(miàn)工作？
答：教育系統將(jiāng)主動作爲、奮發(fā)有爲，勇于負責、敢于擔當，牢記對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)曆史的責任，全面(miàn)貫徹落實中央關于教育工作的決策部署。
1. 把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。認真學(xué)習、宣傳、貫徹以習近平同志爲總書記的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰略。開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習教育，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一緻。
2. 加快轉變政府職能(néng)。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，擴大高校辦學(xué)自主權和省級政府教育統籌權，結合高校特點“簡除煩苛”，加快國(guó)家教育标準體系建設，完善教育督導，深化教育行政審批制度改革。
3. 全面(miàn)加強依法治教。加大教育行政執法力度，保障教育法律和政策有效實施。加強青少年法治教育，引導青少年成(chéng)長(cháng)爲社會(huì)主義法治的忠實崇尚者、自覺遵循者、堅決捍衛者。
4. 保持良好(hǎo)精神狀态。強化爲民情懷，增強擔當意識，創新工作方法，抓好(hǎo)工作落實。
教育是全社會(huì)共同的事(shì)業。教育振興，全民有責。要堅持教育優先發(fā)展，投入更多的人力财力物力興辦教育，加大投資于人的力度；全社會(huì)要大力弘揚尊師重教的優良傳統，共同關心支持教育，營造良好(hǎo)的育人環境；廣大家長(cháng)要重視家庭教育，以良好(hǎo)的家教、家風爲下一代樹立榜樣。
